王者荣耀押注 凤办字〔2019〕53号:关于印发《凤翔县实施“13536”工程推进农村人居环境整治工作实施方案》的通知

发布日期:2018-03-27 00:00 浏览次数: 次

各镇党委和人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,高新区党工委和管委会:

《凤翔县实施“13536”工程推进农村人居环境整治工作实施方案》已经县委、王者荣耀押注平台研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。                

中共凤翔县委办公室

王者荣耀押注办公室

王者荣耀押注 2019年3月26日


凤翔县实施“13536”工程推进农村人居环境整治工作实施方案


为了深入推进实施乡村振兴战略,认真贯彻王者荣耀押注网站深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治电视会议精神,按照中央和省、市、县农村人居环境整治三年(2018—2020年)行动方案、宝鸡市2019年度实施“百村示范千村提升”工程推进农村人居环境整治工作方案和年度工作安排,加快补齐我县农村人居环境短板,巩固提升脱贫攻坚成果,建设美丽宜居乡村,结合实际,现制定如下实施方案。

一、思路目标

按照全市“百村示范千村提升”工程总体安排,结合我县农村工作实际,部署实施“13536”工程(即围绕一个目标:全域改善农村人居环境和生态环境,提升民生幸福指数,打好乡村振兴第一场硬仗;按照“三步走”梯次推进环境整治路线图:净化先行提升村容村貌、设施跟进强化基础条件、绿化美化改善生态环境;集中打好“五大战役”:村容村貌提升、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”和农业生产废弃物资源化利用;到2019年底,建成3个整镇推进环境整治示范镇和60个市、县级农村人居环境整治示范村),通过以点带面、示范带动,到2020年底实现全县农村环境整治全覆盖,整体水平大提升,促进农村生态环境、自然环境、人文环境协调发展,建设宜居宜业宜游的美丽乡村新典范。

二、实施步骤

整治农村人居环境按照“三步走”路线图,梯次推进实施:

王者荣耀押注 第一步:净化先行提升村容村貌。各镇村要组织发动村组干部群众全员参与,对县镇村主干路沿线、镇政府周边、村委会周边和村庄公共区域进行全面整治,全力消除“脏、乱、差”现象,使主干道路沿线、镇村环境面貌达到路面净、墙体净、绿地净、沟塘净、水渠净、设施净,全域完成净化基础工作。

第二步:设施跟进强化基础条件。各镇村要突出规划引领,逐步加强农村水、电、路、气、讯等基础设施建设,配强农村生产生活硬件要素。各镇指导村组成立公共设施管护和环境卫生保洁队伍,配备生活垃圾收集清运设施,建立健全长效管理运行机制,实现农村环境整治常态化、长效化。

王者荣耀押注 第三步:绿化美化改善生态环境。各镇村要抓好畜禽养殖污染防治和秸秆禁烧工作,集中处理农村生活污水,强化湿地、河流整治保护,增强生态功能。着力加强村庄公共绿地、进村主干道路绿化、街巷道路绿化、河道沟渠绿化、农户庭院绿化和环村绿化林带建设,大力种树种花植绿,提升乡村绿化覆盖率,建设美丽宜居的乡村生态环境。

三、重点任务

王者荣耀押注 (一)村容村貌提升突击战

1.开展村庄清洁行动。从3月1日到3月31日,利用一个月时间,集中开展村容村貌提升突击战,突出“三清一改一提升”,即清理农村生活垃圾,清理村内塘沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯,提升村口、主干路沿线和村委会周边等重点区域清洁治理水平,实现村庄内外、道路两侧无残垣断壁、无暴露垃圾、无垃圾沉积物、无杂草杂物。紧扣农村工作特点,在春季、夏收前后、秋收前后、秋冬季等关键节点,广泛发动群众,各有侧重地开展村庄清洁集中攻坚战役,进一步改善农村自然环境和人文环境。(县农业农村局牵头,县发改局、科技局、财政局、自然资源局、生态信誉保障、交通运输局、水利局、文化和旅游局、卫生健康局、林业局、供销联社、扶贫办、团县委、妇联配合,各镇落实)

2.推进村内道路硬化。完成通村公路“油返砂”路段整治任务,加快村庄街道路面硬化步伐,巩固交通脱贫攻坚成果,确保全部建制村通畅水泥路。积极争创“四好农村路”省级示范县,全面推进市级示范镇、示范村创建活动。(县交通运输局牵头,县发改局、财政局配合,各镇落实)

王者荣耀押注 3.加强乡村建筑风貌引导。在确保建筑质量的基础上,突出乡土风情、民俗特色和地域特点。严格控制新建民房体量和风貌,在有条件的镇村,对已有农房结合质量安全改造推进风貌提升,在严格保护的前提下修缮传统建筑,加快改造农村危房。(县住建局牵头,县自然资源局配合,各镇落实)

4.完善公共设施。农村安全饮水巩固提升全覆盖,农村自来水普及率达到99.5%。全县所有自然村全部通动力电,以村庄主要街道两侧、群众集中活动场所、镇村集市、中小学校、镇卫生院等为重点,完善公共照明设施。(县发改局、水利局、电力局、各镇配合落实)

王者荣耀押注 5.实施乡村绿化美化。充分利用闲置土地组织开展植树造林和湿地恢复,以森林围村和“三化一片林”工程为载体,推进“三化一片林”绿色家园示范村建设,全年完成造林绿化2.6万亩,全县绿化覆盖率达到39%以上。抓好乡村主干道路两侧植树种花全覆盖,使主干道形成花带,重要节点形成花景,有力改善农村生态环境。(县林业局牵头,各镇落实)

6.开展卫生创建活动。深入开展城乡环境卫生整洁行动,持续开展卫生镇村创建,巩固提升卫生县城创建水平,扎实推进健康村庄示范建设。(县卫生健康局牵头,县住建局、生态信誉保障、市场监管局配合,各镇落实)

王者荣耀押注 7.持续推进“美丽乡村·文明家园”建设。扎实推进农村环境综合整治,以民风建设“10+4”内容为载体,推进社会主义核心价值观在农村进村入户、落地生根。2019年确定培育“美丽乡村·文明家园”创建达标村20个,建成一批设施完善、村容整洁、环境优美、民风向上的文明和谐新家园。(县文明办牵头,各镇落实)

王者荣耀押注 (二)农村生活垃圾治理清剿战

王者荣耀押注 8.制定垃圾治理规划。按照“垃圾减量化、资源化、无害化”要求,坚持就近处理原则,科学规划布局垃圾填埋场和焚烧站,合理确定建设标准、数量。根据省市安排,及时完成全县农村垃圾处理的布局规划和年度实施方案,着眼长远,制定生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、有毒有害垃圾分类处理和利用专项规划。(县发改局牵头,县住建局、生态信誉保障、卫生健康局、农业农村局、各镇配合落实)

王者荣耀押注 9.开展农村生活垃圾整治。彻底清理村庄内外、道路两侧、塘沟内、村庄周边散存的建筑垃圾和生产生活垃圾,规范整理农户庭院及房前屋后“三堆”(柴堆、粪堆、杂物堆)。集中力量,组建专门队伍,逐村逐点排查推进,重点清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝。加强工业固体废弃物违法违规转移监管和打击力度,防控工业污染“上山下乡”。3月底前,将录入全国非正规垃圾堆放点信息排查系统中的垃圾堆放点全部清理到位。(县住建局牵头,县生态信誉保障、水利局、农业农村局配合,各镇落实)

王者荣耀押注 10.建立健全生活垃圾收运处置体系。统筹农村生活垃圾收运处理设施布局,按照“五有”(有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度)标准和“四个环节”(扫干净、转运走、处理好、保持住)要求,以村收集、镇运转、县处理为基本模式,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。按照“每户一个垃圾桶、每组一个垃圾收集车、每村一个垃圾保洁站、每站一个垃圾清运车”的标准,对各村合理配备垃圾清扫和密闭式收集设施,实现垃圾收集转运处理设施全覆盖。实施镇转运、县处理的镇,要建设压缩式垃圾转运站;无法转运至县处理的镇,要建设垃圾填埋场;村庄要合理配备垃圾清扫和密闭式收集设施。(县住建局牵头,县生态信誉保障、各镇配合落实)

11.建立生活垃圾回收利用体系。引导农民群众转变生产生活方式,开展生活垃圾回收利用试点,在有条件的地方,探索积分返利、星级农户评定等特色垃圾分类防范机制,建立以镇为基础的资源回收利用体系。积极争创农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。(县住建局牵头,县生态信誉保障、农业农村局、各镇配合落实)

12.构建村庄保洁长效机制。探索建立“政府主导、群众主体,全域推进、城乡联动”的保洁机制。保障稳定的经费来源,结合实际通过以工代赈、工资补助等方式,设立保洁员岗位,优先安排家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作。(县住建局牵头,县财政局、生态信誉保障、人社局、各镇配合落实)

(三)农村生活污水治理歼灭战

13.纳入河长制、湖长制管理。将重点河道、干支流农村水环境治理和农村灌溉、排污渠道纳入河长制、湖长制管理,明确各级河长、湖长监管职责。开展农村灌溉、排污渠道清淤、清障,常态化做好保洁。(县水利局牵头,各镇配合落实)

王者荣耀押注 14.加强污水处理设施建设。建立完善农村污水管网,加快推进雨污分离。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生程度、经济发展水平等,因地制宜推广污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理设施建设模式和处理工艺。加快示范推广低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水处理技术和生态处理工艺。(县生态信誉保障牵头,县住建局、科技局、各镇配合落实)

15.开展村庄水体清理。以农户房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,集中开展农村黑臭水体排查,综合分析污染原因,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等综合措施恢复水生态。优先推进镇政府所在地、饮用水水源保护区、河流两侧、交通干线沿线和县界周边镇的村庄生活污水治理。全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控,70%以上的行政村生活污水得到有效治理。9月底前全面完成省上下达的农村污染治理项目。(县生态信誉保障牵头,县住建局、水利局配合,各镇落实)

王者荣耀押注 (四)农村“厕所革命”攻坚战

16.加强改厕规划。6月底前,全面摸清全县农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息,因地制宜逐镇逐村论证编制农村“厕所革命”专项实施方案。按照填平补齐的原则,合理确定户厕改造任务,科学规划布局公厕建设,落实资金、政策等保障措施。(县卫生健康局牵头,县文化和旅游局、财政局、各镇配合落实)

17.推进农村户用卫生厕所改造。推广适宜不同地区、不同类型、不同水平的农村改厕典型范例,整镇、整村推进农村“厕所革命”示范建设,年内建设一批农村改厕示范村。按照《农村户厕卫生规范》和《陕西省农村无害化户厕建设技术规范》要求,合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。农村危房改造户、移民搬迁户、农村新建住房、搬迁安置集中区等全面配套建设无害化卫生厕所。(县卫生健康局牵头,县住建局、自然资源局配合,各镇落实)

18.加强农村公共厕所建设。按照旅游厕所革命三年行动方案,加快标准化公厕建设。在人口规模较大的村庄配套建设公共厕所,在乡村旅游点等场所配套建设旅游厕所。推广运用“互联网+”信息技术,实现公共厕所、旅游厕所定位和信息发布。镇村学校、广场、集市、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。(县文化和旅游局牵头,县卫生健康局、住建局、农业农村局、各镇配合落实)

王者荣耀押注 19.建立厕所粪污治理长效机制。科学选择县域农村厕所粪污收集处理方式,明确维修、抽取、转运、处理的实施办法,配备精干高效、责任心强的管护人员,保障日常管护工作经费,确保管护机制落实到位。探索推广“以商建厕、以商养厕”等模式,发挥市场机制作用,引导企业或个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用等工作。农户厕所的改造要同步进行粪污处理,鼓励各镇村结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用,65%以上的厕所粪污得到有效处理和资源化利用。(县卫生健康局牵头,县农业农村局、各镇配合落实)

王者荣耀押注 (五)农业生产废弃物资源化利用持久战

王者荣耀押注 20.推进畜禽粪污资源化利用。以“3+X”工程为引领,优化区域布局,控制全县畜禽养殖总量,整县推进畜禽粪污资源化利用和健康养殖项目,探索建设专业化畜禽养殖废弃物资源化集中处理中心,在规模养殖场配套粪污处理设施。持续开展畜牧业绿色发展示范县创建,3月底前全面完成禁养区内畜禽规模养殖场户关闭搬迁工作。落实沼气、有机肥等补助政策支持,加强粪肥科学还田利用指导,按标准实施畜禽粪肥还田利用,畜禽粪污资源化利用率达到73%。(县农业农村局牵头,各镇落实)

王者荣耀押注 21.推进农作物秸秆综合利用。培育壮大秸秆产业化利用主体,构建政府、企业、农民三方利益联结机制。大力推广秸秆还田技术,建立秸秆综合利用长效机制,全县农作物秸秆综合利用率达到90%。(县农业农村局牵头,各镇落实)

22.推进农业生产废弃物回收利用。清理丢弃病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物,严格按规定处置。研究制定地膜污染防治办法,加快标准地膜推广应用,加大棚膜回收利用力度,培育地膜回收市场主体,探索标准地膜推广应用与回收补贴挂钩机制。(县农业农村局牵头,县市场监管局、供销联社配合,各镇落实)

23.推进农村清洁能源开发利用。坚持宜气则气、宜电则电,提高农村清洁用能比重。(县发改局牵头,县农业农村局、电力局配合,各镇落实)

四、发挥主体作用

王者荣耀押注 (一)强化基层组织引领。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,要将人居环境整治作为主责主业,列为年度党务重点工作任务,按月按季度进行研究谋划。突出农村工作特点,定期组织开展阶段性环境整治活动,党员干部要干在先、干在前,示范带动广大群众积极参与人居环境整治活动。(县委组织部牵头,县农业农村局配合,各镇落实)

王者荣耀押注 (二)发挥群众主体作用。探索对农户参与农村环境整治和日常保洁工作实行积分制管理,给予实物奖励和精神鼓励,形成正向激励机制,有效激发群众内生动能,发挥群众主体作用。要健全落实农户门前“四自一包”责任制,将村庄街道整治保洁任务条块化落实到户到人。强化村规民约的规范约束作用,教育引导群众养成科学卫生的生活习惯,提升环境保洁意识。(各镇抓好落实)

(三)动员社会力量参与。要以开展各类活动为载体,广泛动员各级工、青、团、妇、文明服务志愿者等群众组织和社会力量,积极投身人居环境整治,以不同方式支持镇村开展人居环境整治,努力形成全社会共同参与的良好氛围。(县总工会、团县委、县妇联、文明办、各镇配合落实)

五、完善管控机制

(一)健全长效运行管护机制。创新投资运营机制和模式,完善污水和垃圾处理政府补贴和农户付费合理分担机制,通过政府购买服务、PPP模式等多种方式,推进农村垃圾污水治理领域市场化改革,支持社会资本参与垃圾污水治理设施的建设运营管理,通过“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护。(县发改局牵头,县财政局、住建局、生态信誉保障、农业农村局、各镇配合落实)

(二)科学编制村庄规划。严格执行《城乡规划法》,由镇政府牵头组织实施,编制村庄规划。积极推进镇村建设规划、实用性村庄规划编制或修编,与县镇土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,推行村级层面多规合一,优化村庄功能布局,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。全县镇村建设规划、实用性村庄规划基本覆盖并依法审批,村庄规划管理覆盖率达到95%以上。(县自然资源局牵头,县住建局、农业农村局、卫生健康局、民政局、各镇配合落实)

(三)加强村庄规划管理。加强乡村建设规划许可管理,明确和细化镇村建设规划许可适用范围、申领程序、监督管理等,健全基层管理机构。加强村镇规划建设管理队伍建设,建立健全违法用地和违法建设查处机制。开展专项整治,消除私搭乱建、乱堆乱放,整治公共空间和庭院环境。着力提升农村建筑风貌,新改建房屋要体现当地建筑地域特色和时代特征,防止盲目照搬照抄、千村一面,严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等形象工程。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度,提升田园风光品质。(县自然资源局牵头,县住建局、农业农村局、卫生健康局、民政局、各镇配合落实)

王者荣耀押注 六、典型示范引领

王者荣耀押注 (一)抓点示范带动。2019年重点建设60个市、县级农村人居环境整治示范村,通过抓点示范,带动全县农村人居环境整体提升。到年底,示范村率先实现自来水普及率99.9%,自然村通动力电率100%,村内道路硬化率100%,村庄林木覆盖率30%,农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上,生活污水和生活垃圾得到基本有效治理的目标,农村基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理提档升级,基本实现生态宜居目标。特别要注重贫困村的人居环境整治,以巩固提升贫困村脱贫攻坚工作成效。(县农业农村局牵头,县水利局、卫生健康局、生态信誉保障、住建局、自然资源局、林业局、财政局、交通运输局、电力局配合,各镇落实)

(二)整镇整村推进。2019年全县抓3个镇,实施整镇推进农村人居环境整治工程。城关、南指挥、彪角3个镇要巩固农村环境集中连片整治成果,提高标准,丰富内容,集中开展村庄绿化美化,打造人居环境整治的示范样板,全面完成环境优美、生态宜居、乡村美丽等目标。其他镇也要选择一批基础条件较好的村实施整村推进,创建市、县级环境整治示范村,其余村要突出重点,整体规划,从易到难,分步实施,梯次推进,促进农村人居环境整治深入开展。(县农业农村局牵头,县发改局、卫生健康局、生态信誉保障、住建局、自然资源局、林业局、水利局、财政局、电力局配合,各镇落实)

王者荣耀押注 (三)建立包抓机制。建立县级领导联点、部门包抓、企业联建机制,深入包抓市县级农村人居环境整治示范村,县级相关部门指导落实,协调解决整治工作中存在的问题,积极争取、倾斜安排到村项目。同时,各包抓部门在年内至少落实帮扶资金2万元、企业至少落实帮扶资金3万元,支持包抓村扎实实施农村人居环境整治。(县农业农村局牵头,县级各部门、相关企业落实)

七、强化组织领导

王者荣耀押注 (一)加强工作领导。农村人居环境提升涉及面广,工作具体,任务量大。各级要按照五级书记抓农村人居环境整治要求,落实县、镇、村党政负责人包抓制。县上成立以县委书记任组长、县长和县委、王者荣耀押注平台分管领导任副组长,县级相关部门主要负责同志为成员的农村人居环境整治工作领导小组,领导小组下设办公室,负责牵头抓总,统筹协调,推动落实。办公室设在县农业农村局,农业农村局局长兼任办公室主任,从农业农村等系统抽调若干人为工作人员,具体负责农村环境整治工作的业务指导和督促检查。同时,按照职能分工,在县农业农村局、住建局、生态信誉保障、卫生健康局、林业局、财政局等相关部门,分别成立畜禽粪污农业废弃物处理、垃圾处理、污水治理、农户改厕、绿化美化、资金保障等专项工作组,组长由专项工作组所在部门负责同志担任。办公室统筹安排整治活动,每月有重点,每季有活动,全面开展,梯次推进,持续形成全县农村人居环境整治声势和热潮。各专项工作组要按照全县统一部署,提出具体实施方案、建设标准、补助方案,分类进行安排,推进各项任务落实。各镇也要成立专门工作机构,镇党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动,做好组织发动和具体实施工作;村级党组织书记作为第一责任人,要做好宣传发动、组织实施、监督检查等工作。(县农业农村局牵头,县级相关部门、各镇配合落实)

(二)分工协同推进。各部门按照职责任务紧密配合,协同推进。县农业农村局主抓畜禽养殖粪污和农业生产废弃物资源化利用;县生态信誉保障主抓农村生活污水治理;县住建局主抓农村生活垃圾处置和村庄规划;县卫生健康局主抓农村“厕所革命”和城乡环境卫生整洁;县林业局主抓农村绿化美化;县交通运输局主抓通村公路“油返砂”和“四好农村路”创建;县水利局主抓巩固提升农村安全饮水;县发改、财政等部门要加大对农村人居环境整治项目和资金支持;组织、宣传、科技、文化旅游、供销、扶贫、金融等部门要按照职责,扎实有效开展工作;团县委、县妇联等群团组织要抓好农民群众参与农村人居环境整治的动员引导。(县农业农村局牵头,县级相关部门配合落实)

(三)加大资金投入。按照中省市要求,各镇、各职能部门要加强项目申报和预算编制环节的统筹与整合,用于支持农村人居环境整治工作。县上将通过设立专项资金、整合资金等办法,加大投入力度。采取以奖代补的形式,对市、县级示范村建设和先进镇给予补助。县发改局、农业农村局、财政局等相关部门要建立人居环境整治村项目库,推进项目整合、资金整合。通过整合涉农资金,建立财政投入引导、农民和集体主动投入、社会各方面积极参与的多元化资金投入机制,集中力量打好农村人居环境整治攻坚战。(县财政局牵头,县级相关部门、各镇配合落实)

王者荣耀押注 (四)严格考核督查。把农村人居环境整治工作纳入县目标责任制考核和环保督查,实行最严格的考核排名、约谈制度。建立交叉检查机制,采取县通查、镇互查的办法,做到各阶段整治抽查检查全覆盖。建立环境整治微信平台,及时指导,掌握动态情况。县上每季度召开一次现场推进会,对工作开展有力、整治效果突出的镇、村进行通报表扬、补助奖励,对工作开展不力的镇、村通报批评,并追究相关单位和责任人责任。(县农业农村局牵头,县级相关部门配合落实)

(五)营造良好氛围。充分发挥电视、广播、门户网站、微信、微博等媒体作用,大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务,统一干部群众思想认识,宣传先进典型,推广好经验、好做法。对工作推进不力、问题突出、任务完成滞后的镇、村和单位,在媒体予以公开曝光。(县委宣传部牵头,县文化和旅游局、农业农村局、各镇配合落实)


附件:1.凤翔县实施“13536”工程推进农村人居环境整治工作任务清单   /AttachedFolder/file/201905/20190514155149_47313.xls

2.拟创建市、县级农村人居环境整治示范村名单   /AttachedFolder/file/201905/20190514155204_96372.xls

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